С 2019 года частный рынок образования в стране вырос в шесть раз
Сектор частного образования в Казахстане подошел к институциональному пределу роста и рискует потерять позиции, если не выстроит системный диалог с государством. Об этом написал эксперт в сфере образования Нурмухаммед Досыбаев, проанализировав развитие частных школ и изменения в государственной политике последних лет, сообщает Qaz365.kz.
С 2019 года частный рынок образования в стране вырос в шесть раз. Количество частных школ увеличилось со 150 до 900, выросла занятость в секторе, вовлеченность семей и объём частных инвестиций. Однако, по оценке эксперта, этот рост был в основном количественным и не превратил частное образование в полноценную отрасль с устойчивыми институтами.
«С 2019 года частный рынок образования в стране продемонстрировал 6-ти кратный количественный рост. Выросли количество школ с 150 до 900, занятость в секторе, вовлечённость семей и объем частных инвестиций. Однако данный рост носил преимущественно экстенсивный характер и пока не сопровождался формированием отрасли в институциональном смысле», – отметил Досыбаев.
Эксперт подчеркивает, что бурное расширение частных школ не было стихийным. По его словам, оно стало прямым следствием государственной политики, направленной на быстрое наращивание школьной инфраструктуры в условиях роста числа детей и проблемы трехсменного обучения.
«Важно зафиксировать, что этот рост не был стихийным. Он стал прямым результатом целенаправленной государственной политики первого этапа развития сектора», – написал он.
Как поясняет Досыбаев, частный рынок расширялся в логике государственно-частного партнерства, где бизнесу фактически делегировали задачу ускоренного строительства и создания новых мест. Рост обеспечивался через подушевое финансирование операционных затрат, компенсацию капитальных вложений, предоставление земельных участков и налоговые послабления.
«Рост обеспечивался системой стимулов: механизмами подушевого финансирования операционных затрат, программами компенсации капитальных вложений в строительство, предоставлением земельных участков в собственность при реализации крупных инфраструктурных проектов, а также налоговыми послаблениями по налогу на прибыль», – указал эксперт.
По его словам, на первом этапе такая модель была рациональной: государство не могло в короткие сроки самостоятельно закрыть инфраструктурный дефицит, частный сектор стал инструментом быстрого решения проблемы, семьи получили доступ к школьным местам, а бизнес получил условия для роста.
Однако, как считает Досыбаев, по мере реализации этой задачи изменилась сама институциональная среда. Значительная часть объектов была построена, а в ряде регионов уже зафиксирован профицит мест в новых государственных школах. Из-за этого прежний дефицит, ради которого запускались стимулы, перестал быть ключевым фактором.
«Значительная часть объектов была построена. В результате в ряде регионов зафиксирован профицит мест во вновь построенных государственных современных школах. Дефицит инфраструктуры, ради которого создавались стимулирующие условия, перестал быть определяющим фактором», – подчеркнул он.
На этом фоне меняется и отношение государства к частному сектору. Если раньше частные школы воспринимались как вспомогательный механизм, то теперь они начинают рассматриваться как самостоятельные экономические субъекты, конкурирующие за финансирование, кадры и учеников. Именно здесь, по мнению эксперта, и проявляется главный системный риск.
«Частное образование остаётся рынком услуг, но не стало отраслью экономики, сопоставимой по уровню субъектности со строительным сектором, банковской системой, энергетикой или аграрной сферой. У него отсутствует устойчивая система представительства, формализованный мандат на ведение диалога с государством, единые механизмы ответственности и долгосрочная модель участия в реализации национальных задач», – написал Досыбаев.
Он отмечает, что разрозненность естественна для молодого рынка, где игроки конкурируют за учеников, педагогов, инвестиции и внимание регулятора. Однако опасность заключается в том, что эта фрагментация может закрепиться, а тогда сектор будет восприниматься государством как источник неопределенности и управленческого риска.
«Во втором случае рынок почти неизбежно начинает восприниматься государством как источник неопределенности и управленческого риска. Регуляторная политика логично смещается от развития к упрощению, сжатию и приведению сектора к масштабу, не способному оказывать заметного влияния на экономические и социальные приоритеты власти», – считает эксперт.
Досыбаев подчеркивает, что переход к следующему уровню развития невозможен без создания сильного отраслевого представительства и делегирования полномочий структуре, которая сможет вести переговоры от имени сектора и обеспечивать дисциплину коллективных решений.
«Переход к следующему уровню развития невозможен без делегирования реальных полномочий самостоятельному исполнительному институту отраслевого представительства, без устойчивого финансирования этой структуры как общей инфраструктуры и без принятия модели участия», – написал он.
Эксперт резюмирует, что стратегический выбор для частного образования сегодня заключается не в отдельных нормативных актах, а в определении собственного институционального статуса. По его словам, сектор либо станет отраслью и партнером государства, либо останется рынком, чьи границы и масштаб будут определяться внешними решениями.
«Либо сектор становится отраслью, обладающей субъектностью и способной к партнерству с государством. Либо он остается рынком, чьи границы и масштаб в долгосрочной перспективе будут определяться исключительно внешними решениями», – заключил Досыбаев.
Напомним, ранее мы писали о том, что частные школы в Казахстане стремительно выросли и помогли закрыть дефицит мест, но вместе с этим обнажились хронические проблемы сектора: зависимость от господдержки и правил регулятора, кадровый голод и конкуренция за педагогов, неравномерное качество обучения и отсутствие единого отраслевого представительства, из-за чего любые изменения в финансировании или требованиях государства бьют сразу по всему рынку.