На V заседании Национального курултая Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обозначил новый этап политической модернизации, заявив о необходимости не формальных изменений, а глубокой трансформации государственных институтов, и о том, что предстоящие реформы способны повлиять на законодательную и управленческую систему страны.
О значении инициатив главы государства, включая создание Народного Совета Казахстана, учреждение института вице-президента и возможный переход к однопалатному парламенту, в интервью рассказал руководитель Центра геополитических исследований Азербайджана Таир Джафарли.
- Таир Ашраф оглы, Президент предложил создать Народный Совет Казахстана (Қазақстанның Халық Кеңесі) с сохранением преемственности функций Национального курултая и Ассамблеи народа и учредить институт Вице-президента РК с закреплением этой должности в Конституции. Какое значение имеют эти шаги для укрепления государственности и независимости страны?
- Предложение Касым-Жомарта Токаева о создании Народного Совета Казахстана предполагает выполнение объединительной функции: консолидацию всех граждан вокруг государственной идеологии и их вовлечение в процесс строительства сильной и устойчивой державы. Что касается учреждения института Вице-президента, прежде всего, речь идёт о более чётком распределении полномочий и ответственности, что способствует повышению эффективности управления государственным аппаратом.
Касым-Жомарт Токаев предложил передать Парламенту исключительные полномочия по назначению членов Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии. Какое влияние, на Ваш взгляд, эта инициатива окажет на развитие парламентаризма в Казахстане?
Наделение Парламента исключительными полномочиями по формированию этих ключевых институтов, с одной стороны, создаёт механизм парламентского контроля, а с другой – обеспечивает коллегиальный и более сбалансированный подход к выбору их руководства. Подобная практика широко применяется в Парламентах многих развитых государств.
- Как Вы оцениваете инициативу по переходу РК к однопалатному Парламенту?
- Строительство государства требует учёта всех экономических и политических ресурсов для формирования эффективного механизма управления. Это важный фактор для создания структуры государства, соответствующей параметрам развитых стран. Однако заимствованные модели управления из других государств не всегда соответствуют национальным особенностям и иногда даже противоречат интересам страны. Поэтому возникают новые требования для совершенствования государственного управления.
Однопалатный Парламент, в отличие от двухпалатного, представляет более упрощённую модель управления. В нём сокращается бюрократический аппарат, а значит, уменьшается время принятия законов и их исполнения. Учитывая, что Казахстан сейчас является ведущей транзитной державой, где необходимо быстро принимать новые законы для регулирования экономики и инфраструктуры, однопалатный Парламент отвечает государственным интересам страны. С другой стороны, в условиях демократизации республики сокращение числа палат ускоряет законодательный процесс и уменьшает бюрократию, что подтверждает, что инициатива Президента Токаева ориентирована на национальные интересы Казахстана.
Изменение управленческой и законодательной системы требует внесения изменений в Конституцию. Если Казахстан перейдёт к однопалатной системе, Основной закон страны должен будет регулировать работу нового Парламента и отменить нормы, связанные с двухпалатной системой. Президент Токаев абсолютно прав, отмечая, что «фактически в стране формируется качественно новая политическая модель».
- Какое значение имеет принятие решения о парламентской реформе через референдум?
- Парламентская реформа – это изменение законодательной системы страны, что фактически означает появление новой Конституции. В демократической стране такие изменения возможны только через общенародный референдум. Президент Токаев в 2022 году уже продемонстрировал мировому сообществу, что Казахстан движется к полной демократизации, а народ активно участвует в решении насущных вопросов. Активное участие граждан в референдуме крайне важно для принятия решений общенационального характера.
Президент заявил: «Реформы – постоянный процесс, опирающийся на потребности общества и логику государственного развития». Хотелось бы услышать Ваше мнение о результатахконституционных и политических преобразований, проводимых по инициативе Токаева. Насколько они влияют на баланс власти и участие граждан в управлении страной?
По инициативе Президента Токаева в Казахстане проводятся конституционные и политические реформы, способные кардинально изменить законодательную и управленческую систему. Предложение упразднить Сенат и создать однопалатный Парламент направлено на модернизацию системы управления.Общенациональный референдум по этому вопросу затронет избирательную систему: депутаты Мажилиса будут избираться только по партийным спискам.
Казахстан остаётся президентской республикой, и любые реформы исходят от высшей власти. Новый виток модернизации не стал исключением. Роспуск Сената, по мнению Президента, необходим, так как «палата, созданная в 1995 году в сложных условиях, теперь мешает национальной консолидации». Суть реформы – укрепление институциональной базы политической системы и сохранение модели «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчётное Правительство».
- Что Вы думаете о призыве главы государстваподдерживать патриотизм, выражающийся через конкретные дела и заботу о родной земле, а не через громкие лозунги?
- Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев –настоящий гражданин своей страны. Все его шаги в сфере демократизации направлены на создание благоприятных условий для рационального и справедливого использования природных богатств Казахстана. Как отметил глава вашего государства на Курултае в Кызылорде: «Патриотизм – это, конечно, любовь к Родине, но такое отношение к своему Отечеству мало что значит без гражданской ответственности и стремления быть полезным своей стране».
- Какие практические шаги, на Ваш взгляд, могут укрепить такой подход к гражданской ответственности?
- Прежде всего – через обеспечение верховенства закона и соблюдение базовых принципов ответственного и созидательного патриотизма, выработанных самой жизнью. Важную роль играет и активное участие граждан в общенациональных инициативах, таких как акция «Таза Қазақстан».Президент на Курултае резюмировал: «Мы должны поддерживать патриотизм, который идёт от сердца и проявляется в конкретных делах, заботе о родной земле и готовности служить обществу». Именно такой осознанный патриотизм формирует основу для развития человеческого капитала, который Президент Токаев рассматривает как ключевой фактор успеха государства и основу устойчивого развития. ВедьКазахстан обладает большими экономическими возможностями, позволяющими развиваться даже в условиях глобального геополитического кризиса. Глава вашего государства всегда делает акцент на системные инвестиции в образование, науку и здравоохранение, что способствует построению «Справедливого Казахстана», повышает конкурентоспособность страны и благосостояние граждан. Человеческий капитал, по мнению Президента, – главный показатель успеха республики. Системный подход к его развитию, включая доступное образование и современную научную среду, укрепляет позиции Казахстана на мировой арене. «От человеческого капитала зависит как благосостояние каждого гражданина, так и процветание экономики в целом», – подчёркивает Токаев.
- Глава государства заявил о том, что это было заключительное заседание Национального курултая. По Вашему мнению, сумела ли данная площадка за годы работы стать действенным институтом общественного диалога?
- Курултай – историческая традиция Казахстана. Это съезд представителей страны для обсуждения насущных проблем. Исторически решения курултая рассматривались как народные, то есть демократические. Президент понимает роль курултая в сложные периоды истории страны. Демократизация Казахстана показывает ценность народного голоса в управлении. Восстановление традиции курултая –важный элемент демократизации. В условиях превращения Казахстана в центр тюркского мира значение курултая приобретает и международное объединяющее значение для всех тюркских народов.Ежегодное проведение курултая в разных регионах позволяли решать первоочередные задачи страны. Проведение заседания в Кызылорде связано с историческим значением – столетием признания казахской нации. В дальнейшем курултай может выполнять функции с большими полномочиями в однопалатном Парламенте. Азербайджанские наблюдатели с интересом следят за позитивными событиями в Казахстане и желают успешной реализации решений Президента страны.