С момента обретения независимости Конституция Казахстана претерпела значительные изменения
30 августа в Казахстане отмечают День Конституции. С момента принятия поправок в Конституции, принятых на общенациональном референдуме, прошло более двух лет. Корреспондент Qaz365.kz побеседовал с главным экспертом Института общественной политики, студент PhD кафедры «регионоведения» Жанар Кадырбек, и попросил выделить концептуально важные реформы, которые затронули Конституцию, и проанализировать, как они повлияли на политическое развитие Казахстана.
- Какова история конституционных реформ в Казахстане и чем характеризуются поправки 2022 года, инициированные президентом Токаевым?
- С момента обретения независимости Конституция Казахстана претерпела значительные изменения. За это время в основной закон страны было внесено более тысячи поправок в ходе 8 различных реформ. Каждый этап развития государства находил свое отражение в тексте Конституции.
Последние конституционные поправки, инициированные президентом Касым-Жомартом Кемелевичем Токаевым в 2022 году, стали первым шагом к построению «Нового Казахстана». По словам главы государства, эта конституционная реформа ознаменовала комплексную трансформацию всей государственной модели. Она закрепила окончательный переход от «суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом и подотчетным Правительством». В общей сложности обновлению подверглась примерно треть текста Конституции.
Особо стоит отметить, что последние поправки были приняты путем всенародного референдума. Сам факт использования такого механизма коллективного принятия решений уже свидетельствовал о переходе к новому формату взаимодействия между государственными институтами и гражданами страны.
- Какие вы выделяете для себя концептуально важные реформы, которые затронули Конституцию после референдума в 2022 году? Что изменилось с ними сегодня?
- В первую очередь – это ограничение полномочий президента. Эти изменения направлены на обеспечение равенства возможностей, гарантом которого выступает Президент. В рамках этих реформ Президент прекратил членство в политической партии на время исполнения своих полномочий, что обеспечило и обеспечивает равные условия для всех политических партий. Кроме того, в целях обеспечения равенства возможностей для всех граждан близким родственникам Президента запрещено занимать должности политических государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе.
Второй ключевой аспект – это модернизация избирательной системы. Эти изменения были направлены на обеспечение более широкого представительства различных политических и социально-экономических взглядов в Мажилисе и маслихатах. Избирательная система трансформировалась из представительной в смешанную, что открыло возможности для участия беспартийных граждан в выборах не только в Мажилис, но и в местные представительные органы.
- Конституционные новеллы, направленные на деконцентрацию президентских полномочий.Какое значение они имеют для страны сегодня?
- Конституционные изменения, направленные на деконцентрацию президентских полномочий, являются важным шагом к более демократической системе управления. Они способствуют развитию системы сдержек и противовесов, что критически важно для предотвращения авторитарных тенденций. В результате этих изменений из основного закона были исключены все особые привилегии, ранее установленные для первого президента, были расширены полномочия Парламента и Правительства, а также усилены компетенции института конституционного контроля.
- Ряд изменений в Конституции был направлен на модернизацию избирательной системы Казахстана. Какое отражение эти преобразования находят сегодня?
- Изменения в избирательной системе привели к более конкурентным выборам и расширению представительства различных политических сил в парламенте. Новая модель была направлена на формирование в Мажилисе и маслихатах более широкого спектра политических взглядов, что сделало представительные органы власти более инклюзивными. Так, в 2023 году выборы в Мажилис прошли по смешанной избирательной системе. Согласно этой системе, 70% депутатов избирались по партийным спискам, а 30% – по одномандатным территориальным округам. Аналогичные изменения коснулись и выборов в маслихаты областей и городов республиканского значения. Здесь также была применена смешанная система с равным соотношением: 50% депутатов избирались по пропорциональной системе и 50% – по мажоритарной.
- «Конституционная реформа значительно усилит представительную ветвь власти, укрепит систему сдержек и противовесов, повысит субъектность маслихатов», - подчеркивал президент Токаев. Достигнуты ли эти цели?
- Безусловно, эти цели были достигнуты. Как я уже отметила, введение смешанной избирательной модели позволило обеспечить более широкое представительство различных политических и социально-экономических взглядов. Кроме того, наблюдается усиление роли и самостоятельности маслихатов, введена должность Председателя маслихата, разрабатывается закон «О местном самоуправлении в РК».
- Как вы оцениваете значимость Дня Конституции для граждан Казахстана и их понимания своих прав?
- День Конституции имеет важное символическое значение для граждан Казахстана. Так, результаты социологического опроса, проведенного Институтом общественной политики в прошлом году, показали, что День Конституции занимает особое место среди государственных праздников Казахстана. Примерно каждый третий казахстанец (32,6% опрошенных) выделил этот праздник как наиболее значимый среди всех государственных и официальных праздников. Действительно, этот день служит важным напоминанием о гражданских правах и обязанностях, формируя основу для развития справедливого и благополучного общества в Казахстане.
- Благодарим вас за уделенное время и ответы на вопросы о Конституции.
